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芬瑞申请“入约” 打破旧平衡可能意味着建立新平衡

2022-05-20 19:40:25 | 来源:茶乾坤
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  芬瑞申请“入约” 打破旧平衡可能意味着建立新平衡

  俄罗斯对乌克兰“特别军事行动”持续近3个月的时候,芬兰和瑞典申请加入北约,再次牵动国际社会的关注目光。中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受中青报·中青网记者专访时表示,在俄乌冲突刺激、两国民意转向和北约持续扩张的共同作用下,芬兰和瑞典踏上了“入约”之旅。旧平衡的打破,可能意味着新平衡的开启和建立,如各方保持理智务实的态度,欧洲地缘安全格局短期内仍有望保持平衡稳定。

  据悉,当地时间5月18日8时,芬兰和瑞典已正式向北约提交“入约”申请。

  芬兰与瑞典有着悠久深厚的历史渊源。自12世纪起,芬兰曾是瑞典王国的一部分。1809年俄瑞战争结束后,瑞典将芬兰割让给了沙皇俄国,芬兰由此开启了沙俄统治下的百年历史,到1917年宣布独立,并成为永久中立国。瑞典也在俄瑞战争失利后不久宣布永久中立。

  正是因为芬兰和瑞典长期奉行“军事不结盟”中立理念,两国与苏联(俄罗斯)都保持了较好的外交关系。现在,芬兰瑞典两国为什么突然改弦更张,放弃军事中立而申请加入北约?崔洪建认为,俄乌冲突给欧洲国家都带来了巨大思想冲击,芬瑞两国积极“入约”的主要目的,是寻求外部安全保障。

  崔洪建分析说,欧洲多数国家在经历两次世界大战的冲击后,试图通过区域一体化和建立共同安全来实现“泛欧洲”和平,并将“领土边界不可变更、非武力方式解决争端”等作为外交原则。但在冷战结束后,欧洲一些国家以胜利者自居,认为自己的理念和制度安排理应得到域内国家的普遍认可,并通过政经手段加以推广。在此背景下,俄罗斯的战略利益和安全关切被轻视甚至忽视。崔洪建说:“俄乌冲突打破了‘欧洲不战’的一厢情愿,莫斯科用实际行动表明,他们不愿意接受美欧对冷战后欧洲整体安全结构的主导地位。这样一来,在一些欧洲国家看来,冲突在‘家门口’爆发带来了非常直接和现实的安全威胁。芬兰和瑞典据此产生放弃军事‘不结盟’政策、转向北约寻求安全保障的意愿,也就不难理解了。”

  这种寻求安全保障的意愿,从两份民调可见一斑。芬兰广播电视台民调数据显示,今年1月,只有约28%的芬兰人支持本国加入北约,但这一比例在俄罗斯开启对乌“特别军事行动”后骤然上升至62%,进入5月后,更是有高达76%的芬兰民众希望本国加入北约。在与俄罗斯并不接壤的瑞典,当地民调机构德莫斯科普3月的调查数据显示,超过50%的瑞典民众支持本国加入北约,这一数字此后一直上升。

  当然,芬瑞两国国内也有不同声音。在一些政治精英看来,“放弃中立地位”并非明智之选。芬兰前外长奥米奥亚曾表示:“我不认为俄罗斯对芬兰构成直接威胁,加入北约不会给我们带来预期的安全。”芬兰前总统塔里娅·哈洛宁也曾说:“芬兰应谨慎考虑加入北约。”瑞典和平与仲裁协会成员黛博拉·所罗门认为,加入北约可能引发与俄罗斯的军备竞赛,反而会让瑞典变得不安全。

  崔洪建告诉中青报·中青网记者,在加入北约的问题上,芬瑞两国应该是非常清醒的——不放弃中立地位,也许还能与俄罗斯和平共处;一旦加入北约、成为有政策倾向性的国家,外部潜在威胁可能立刻转变为现实威胁。但是,民意对两国政策转向产生了很大的推动作用。在面对可能的安全威胁时,民众的选择和态度往往是感性而现实的,舆论转向并不完全是理性、符合国家发展利益的。而芬瑞两国的政治体制,决定了两国政府必须尽可能顺应民意,才能最大程度确保执政稳定。“从这一点上看,民意转变对两国政府作出‘入约’决定起到了直接的推动作用。”

  北约方面早就敞开怀抱准备迎接新成员的加入。美国国务卿布林肯日前明确表示,华盛顿将强烈支持(芬瑞)两国加入北约。英国方面已准备好为两国“入约”的过渡期提供安全保障。英国首相约翰逊5月11日先后到访瑞典和芬兰,与两国领导人签署安全协议。

  在崔洪建看来,北约持续东扩,也是芬瑞两国放弃军事中立的重要因素。他说:“欧洲当前缺少可靠、有效的安全合作机制。出于自身安全考虑,结合北约不断东扩的现实,加入北约似乎是芬瑞两国寻求外部安全保障唯一可行的选择。但是,这并不意味着两国希望成为北约对抗俄罗斯的工具。”

  面对芬兰和瑞典踏上“入约”之旅,俄罗斯方面展现出了务实的姿态,外交表态经历了从坚决反对到抵触再到明确画出“红线”的调整过程。2月25日,俄罗斯外交部对外表示,如果芬兰加入北约,俄方将作出坚决回应,两国将面临政治和军事上的严重后果。4月15日,俄外交部发言人扎哈罗娃称,她不能理解瑞典和芬兰为什么要成为北约与俄罗斯对抗的新前线,“这将对北欧和平与稳定造成负面影响。”5月16日,普京总统对外表示,芬兰和瑞典加入北约不对俄构成直接威胁,但北约军事基础设施在两国领土上的扩张必然会引起俄罗斯的回应。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫也对媒体表示,与乌克兰不同,俄罗斯与芬兰和瑞典没有领土争端。

  芬兰、瑞典方面显然也并不愿意过度刺激俄罗斯的神经。据俄卫星通讯社5月15日报道,瑞典执政党社民党日前发布消息称,瑞典申请加入北约,但反对北约在瑞典境内部署核武器和常驻军事基地。芬兰方面也强调,加入北约并不针对任何方面,国家安全不是零和博弈。芬兰外交部长此前接受采访时表示:“俄乌冲突与芬兰、瑞典寻求安全保障不是一码事。”

  崔洪建认为,俄方有意识地将乌克兰冲突与芬兰瑞典“入约”问题作出区分,既对两国释放了“不对抗”“谋和平”的信号,也为两国画出了“红线”。芬兰和瑞典也对俄方给出了积极回应。

  在回答“芬瑞两国加入北约会否完全打破北欧地缘安全格局”这一问题时,崔洪建表示,旧的平衡被打破,并不意味着新的对抗立刻出现或升级,各方需要为寻找新的平衡作出努力。他说:“芬兰和瑞典很清楚,也在刻意向俄方表态,它们与乌克兰并不相同。俄罗斯与芬瑞两国之间没有现实领土争端,经济能源关系也很紧密,两国加入北约只是为了寻求安全保障,成为北约对抗俄罗斯的工具并不符合两国的根本利益。在这样的背景下,未来两国在争取加入北约的同时,可能谋求与俄罗斯重建互信,并实现一种新的‘和平共处’关系。”

  在俄罗斯国际事务委员会总干事科尔图诺夫看来,芬兰和瑞典还可以在北约中扮演相对理性、克制的角色。

  放眼长期,俄罗斯有没有可能突破北约步步紧逼的地缘封锁?崔洪建认为,芬瑞两国加入北约,毫无疑问会加大俄罗斯的战略压力,俄罗斯在面对北约时的劣势也将更加明显,但战略上的不利可以通过战术上的平衡来弥补。他说:“随着北约继续扩容,其内部分歧也将不断扩大。至少,随着芬兰的加入,作为与俄罗斯有着1300多公里领土边界的国家,它对与俄罗斯和平共处重要性的理解比其他欧洲国家要深刻得多。未来芬瑞两国完全可以在北约内部发挥理性平衡作用,莫斯科也可以通过与两国实现和平共处、互不为敌来影响北约和对冲敌意。这一切,也都很考验俄罗斯的政治智慧和外交技巧。”

  本报北京5月19日电

  中青报·中青网记者 赵祺 来源:中国青年报 【编辑:张奥林】


  
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